一改过去依托小城和人类聚集区为据点，放弃野外地盘，由大家族就地管理的粗放模式。直接划分行政片区，将据点周边所有土地都纳入本国领土，并由官府委派官员进行管理。
虽然现在管不到荒芜区，但总有一天能管到，早做准备能改变官员的领地观念。
目前暂设两县，分别是本土的都城县和汶北县。
都城县目前由官府直辖，下设一城八乡。
一城就是侯城，现在叫都城，八乡还是本来的八个村邑。
因为本土家族势力异常强大，各种利益纠杂不清，各村邑大都掌握在家族手中，官府暂不能动。所以只在聂伤控制的三个乡委派了乡长，其他五个乡的乡长，依旧是原来掌控村落的家族推出来的人选。
汶北县从一无所有开始建设，家族力量影响要小的多，是以所有乡长和大多数村官都是官府任命的。
因为东边又夺了白石山及以西三十里地，所以现在汶北县除了大泽乡，汶水乡和汶下乡之外，又另外增设了一个白石乡。
白石乡就在白石山西侧山脚下，和汶下乡隔了一道浑河，孤悬国外，很不安全。又因国中愿意移民之人都已经迁移完毕，导致白石乡一直没有移民迁入，官府开出更好的条件都没人去。
聂伤和众官员商议过后，便将新释奴隶安置在这里。m.bg。
在战争中活下来的三百多新释之人，再加上战功赏赐的奴隶，还有驻守山上的一百戍卒，白石乡总共才有五百多人。
因为位置特殊，斗耆国所有十二个乡之中，只有白石乡是军管乡，主官是戍长扶乙。
戍长是驻防军主官的称呼，职位高低不一，有伍长级别的，也有千夫长级别的。
扶乙刚升为千夫长，只统领一百个戍卒似乎太委屈他了。
但他不只是个戍长，还是军政一把抓的乡长。又扼守着白石山这个整个斗耆国风险最高的地方，责任十分重大。
所以，这个任命其实是对他的器重。
扶乙当然也知道自己肩上的担子很重。这是他第一次主掌一方，心中又激动又紧张，生怕出了漏子，是以对治下事务异常上心。
他精通军事，倒不是很担心这方面会出事。
白石山工事齐备，三十里外就是汶下乡，山下的移民也都是有战斗经验的民兵，放一把烽火就能召集四五百人来守山。即便有数千大军来袭，也不可能在己方援兵抵达前攻破白石山。
扶乙担心的是移民心思不稳，会逃跑或者蹿入山中为贼。他治下本来就那么点人，如果发生这种事情，岂不真成了只统领一百人的戍长了？
为了稳定民心，扶乙深入新释之民中，仔细询问他们有何难处和要求，怎样才能在白石乡安心定居下来。
新释之民在二十多天前还都是奴隶呢，能得到自由身已经很难得了。更别说国主聂伤还赏赐了他们田地、奴隶、口粮、工具和种子等物，他们对现状满足的很。
唯一不满意的就是，自己一伙居然被发配到了白石山这个危险的地方！
他们虽然是奴隶，但其中有一些人以前的出身也不低，很有几分见识，知道在白石山定居的坏处。
这地方是斗耆国的东南凸出部，直面鄣国和南方诸国。只要是一打仗，白石乡首当其冲，当地人就得被征召入伍，自己辛辛苦苦开垦的田地，积累的财产就会付诸东流。
所以新释之民都不愿意到白石乡来。可是官府有命，他们又不得不来，众人是什么情绪，可想而知。
扶乙听完新释之民的心声，很是思索了两天，却也想不出办法解决，只好向家族求助。
他的家族是候主领的老贵族，家族历史悠久，势力稳固。
扶乙这厮年少轻狂，曾在聂伤刚继位时，对新任国主十分不屑，并在暗中阴谋搞事。幸好被家族长老及时发现，关了这厮的禁闭，不然他和聂伤非闹个你死我活不可。
后来聂伤统领大军，连续打了两次漂亮仗，为斗耆国带来了丰厚的利益，在国民中威望大增。
扶乙本来只是瞧不起聂伤的出身罢了，二人并没有利益冲突。待看到聂伤的雄主风采之后，立刻就折服在新任国主的脚下。
此后他再无二心，逢战必先，还在宿城之下被成国的神箭手余元射成重伤，险些身死。在防守云山时，他作为小行长，统兵有方，作战凶猛，立下了大功，所以才得以升官为白石乡乡长。
却说扶乙的家族一直是历代国主身边的近臣，底蕴很深，很有政治眼光。
家族非常看重这个前途无量的年轻后辈，得到扶乙的求助信后，几个老头子商议了一番，便给他派出了一只满载货物的车队。
扶乙得到家族的回信后，又看了看那支车队，一时都有些懵了。老头子们给出的解决办法就是：为白石乡的新释之民找女人！
原来这些移民全都是男子，就连赏赐的一百多个奴隶也是男人，山上的戍卒更是男人！整个白石乡，除了几个官员带来的妻女和女奴之外，全是男人！
没有女人，你让这群光棍怎么能安心待下去？
官府也不是没有看到这个问题，他们也暂时无力解决，因为这次俘获的五千多奴隶，也是男人。
现在的斗耆国男女比例严重不平衡，本土都没法解决缺女人的问题，怎么可能给边远的白石乡新释之人配女人？
为了解决女人问题，聂伤出台了鼓励国民引入外部妇女的政策。不论用什么手段，抢也好，买也好，骗也好，通婚也好，只要能从国外领女人回来，就能得到官府相应的奖励。
而扶乙家族为了帮助家族的重点培养对象，特意送来了一大批财货，要扶乙向周边方国、部落购买女人，用来配给白石乡的光棍们。
扶乙知道，这一招使出来，绝对能让移民们死心塌地的定居下来，可是……自己家族私自出资为国民买老婆，是不是不太合适啊？会不会让官府和国主对自己起疑心？
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